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欧盟的看法政事和复苏韧性

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作家：Jonathan Joseph，布里斯托大学政事与国外关系训导，讨论兴味为国外关系与安全讨论；Ana E. Juncos，布里斯托大学政事与国外关系训导，讨论兴味为欧洲酬酢和安全政策。

来源：Jonathan Joseph， Ana E. Juncos. "Conceptual Politics and Resilience-at-work in the European Union，" Review of International Studies， Vol. 50， No. 2， 2024， pp. 373-392.

导读

国外危急往往会从根底上蜕变东说念主们对于天下的看法止境所处局面，而欧盟对国外风浪幻化极为明锐，在危急的刺激下暴浮现其在骨子论和意识论方面的不笃定性与不安全感。2016年，《欧盟群众政策》（European Union Global Strategy）的出台象征着其复苏看法的转向，即谋求在外部冲击中自我人命力的复原与发展，频年来也不错看到欧盟开动自我反想，并甩掉了复苏历程中的激进身分。关联词，新的悖论出现——欧盟濒临的问题愈复杂，则愈隔离复苏的复杂性逻辑。因而本文将通过探究“行动中的看法”（concepts at work）、看法对于外部环境变化的隐射、权利定约和轨制依赖旅途来清爽看法的诊疗，其中《政策指南》（The Strategic Compass）和复兴门径基金（Recovery and Resilience Facility，RRF）则是重心讨论事例。本文经讨论发现，泛化而隐隐的复苏看法濒临要紧争议，却也揭示出欧盟在酬酢政策层面的好坏政事博弈，欧盟对此看法的诈欺也更偏向于里面发展目的的杀青，不错说这揭示出复苏所推崇的政事功能运作旨趣，并进一步理会了“定约磁铁”（coalition magnets）的人命周期。

行动中的看法

对于危急应付的复苏领域，连续将看法内涵一分为二，既指抒发表述不雅点，也包含社会或政事的意旨及功能。Piki Ish-Shalom觉得主流建构主义忽略了意旨建构历程中的争论既由此产生的社会现实景况，这一不雅点得到学界招供。不错说恰是看法的存在支抓意旨的琢磨，因此有必要矜恤看法的紧迫性。Piki Ish-Shalom和Berenskoetter等东说念主淡薄了“行动中的看法”，这正好暴露而径直地展现出欧盟的复苏力量。比起挖掘这一理念的学理依据，更应探寻其如安在实践中推崇作用。

“行动中的看法”倾向于矜恤争议，觉得强调看法争议性止境同社会行动内在辩论的东说念主之间相互互相关联。一言以蔽之，看法是赋予天下特征以意旨与价值，从而匡助意识天下的某种抽象存在。一个词不错详细特定的事物，而一个看法则会系结多元要素与教导，这使得看法连续变化，并易引起争议。对此，Berenskoetter觉得看法不错穿越空间以拓展或蜕变其原有范畴、加多或剔除内涵元素，或者在主不雅作用下凸起某类因素。因而看法成为了构建表面的紧迫讨论对象，Guzzini将此称为组成表面化。Gerrin则进一步觉得看法应该依据其在故意领域中的应用以评判上下，并淡薄了通识度、共鸣力、检朴性、连贯性、互异性、深度、表面效用和领域效用八条评判圭臬。

“行动中的看法”有很多优点。它重申了建构主义所强调的看法对会通和生成社会现实具有紧迫作用的不雅点。看法被制定和实行，并依托决策、言行等印刻于社会现实之中，是以看法的作用在于塑造和戒指东说念主类对社会天下的会通。更为紧迫的是，看法能在不同的参与者间充任协商和劝服的器具。一言以蔽之，“行动中的看法”利于探究看法、随机与权利间的关联，讲明看法背后的权利运行动态。

“行动中的看法”既是对面貌的表述，又对社会与政事存在价值与作用。尔后者可能引发实践中的矛盾，映射出行动者、机构和组织等多元看法使用者的存在，并反应出不同领域中的互异化干预样子，而这在复苏议题中尤为凸起。基础智商建设领域倾向于矜重性，而复苏则更多同转型相关联，矛盾的出现正好为看法含义的照顾与分化创造了空间。

Ish-Shalom淡薄了对于看法的使用策略：一是为有争议的不雅点清爽要点；二是加多看法的污秽性以应付挑战；三是将不雅点简化为庸俗用语或者学问性框架。就欧盟而言，在第一阶段即草拟并实施群众政策的早期，隐隐性策略故意于弥合利益分析从而成立频频的定约。第二阶段，随同群众局面的变化以及新地缘政事欧委会（Geopolitical Commission）的出现，复苏视角转向里面，并更偏向于保护议题。

看法政事：不笃定性、机构和轨制

第一，需要在近期危急意识论尚不笃定的配景下探究复苏看法的出现与演变。不仅要注意国外社会濒临的骨子安全风险，还要矜恤对危急的会通方式，以及危急与看法化历程间的辩论。本文觉得应将复苏愉快识拓展的不笃定性相辩论，而这就需要政策制定者淡薄合理灵验的措置决策。换言之，会通复苏看法的演变需要行远自迩的方法，从而会通欧盟是怎么对其濒临的国外挑战作念出复兴的。外部危急不仅是欧盟需要应付的目的，同期也在蜕变欧盟自己止境酬酢安全政策。不错说危急既是外部影响，亦然具有环境塑造政事功能的叙事方式，在饱读吹东说念主们激进想考的同期，也可能顽固变革，以保守方式踏实社会现实。

第二，意识论的不笃定性可能促生特定看法的出现或含义的变化，然则其自己无法讲明这些扫尾。现有讨论指出“不依托机构的理念莫得劝服力，但莫得理念的机构也无法提醒变革宗旨”，机构是看法争论的关节，突显出在欧盟酬酢决策领域，权利接触占据看法政事的中枢肠位。这也使得复苏看法被卷入了霸权接触中，但这同期也为决策者提供了一定进程的自主权。

看法能成为决策者的“定约磁铁”，即通过频频的定约塑造盟友政策偏好。但并非所有的看法齐能告捷动员盟友，“定约磁铁”的告捷取决于机构与看法固有特质的互相作用。这里要矜恤到价值和隐隐性的紧迫性。价值指的是看法的脸色性质料，正向的理念更能引发受众的情谊共鸣，推崇“定约磁铁”效用。隐隐性的不雅点也故意于决策者形成频频定约。多量文献指出欧盟决策的隐隐性匡助参与者成立与维系共鸣，隐隐性正好同酬酢和安全决策的明锐性互补，幸免了摩擦的发生。

第三，机构的作用依赖于现有轨制旅途，并受其隐隐性的戒指。若将隐隐性融入现有法律，那这将股东欧洲一体化。但若触及共同酬酢和安全等轨制化薄弱领域，隐隐性则会变成苦恼性影响。此外，承认轨制对于促进或戒指特定看法方面具有弗成忽视的作用，然则更应矜恤现有轨制怎么塑造蜕变看法，学界也招供看法的会通方式由现有轨制决定这一不雅点。

具有争议性的复苏看法

在讨论看法政事时安捷播放器手机版下载，想复苏这么本质上存在争议的看法尤为合适。因为其不仅具有多重内涵，还存在具有争议性的表率性含义。当评论“行动中的看法”时，复苏不仅是一个具有争议的看法，而是在特定情况下应付特定问题从而产生特定恶果。如前所述，相关复苏议题的现实景况标明，不同的行动者、机构和组织在互异化的实践中赋予了这一看法多元界说。如图，不错将复苏分为三大类别，协助清爽复苏究竟是描写性看法、表率性看法照旧某种样子的搀和看法。其中要注意到复苏具有范畴性。范畴性的存在使得复苏看法概况在不触及目的和利益的前提下协调不同群体达成共鸣，况且若是范畴对象对不同的学科或社会群体有绽放性讲明和试验价值，那么它将成为紧迫交流器具来用于弥合科学与政策之间的鸿沟。这对于领有多元利益体的欧盟来说显着是件善事。但这亦然有代价的，一般会影响到看法的暴露性和试验相关性。解脱描写性的尝试也存在问题。为将描写性同表率性向会通，往往会对看法进行过多的拓展致使于看法应用过于频频，淡化其原有含义或者过于隐隐化。同期要注意到，欧盟的复苏看法正在从变革性向描写性宗旨转化。

欧盟等机构会采用相应策略以将看法用于自身言语和实践。有些会对看法附加更暴露、描写性更强的讲明，有些则会利用对于复苏的隐隐性讲明以应付潜在挑战。具体到欧盟对于复苏看法的使用，无论是《欧盟群众政策》由2016年至2023年的变化，照旧利用复兴门径基金应付新冠病毒，欧盟齐弃取了将复苏的隐隐性和固定化相联接，试图将酬酢政策转为内向型政策。

表1

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《欧盟群众政策》：复苏看法的定约磁铁效应（2015-2019）

经管风险是探究欧盟的学者历久矜恤的问题，而复苏则是欧盟发展政策中较为新颖的议题。欧盟对该议题的矜恤也标明国外社会纷纷复杂，牵一发而动全身，应以系统性想维注视风险与挑战。由于欧盟濒临着日益加多的解析以及骨子论的不笃定性危急，在欧盟组织层面弃取复苏等新看法才出现可能性。同期，复苏也更适合《欧盟群众政策》倡导的“有原则的实用主义”，即以更求实的方式应付地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于现实的酬酢政策与塑造表率性权利之间的“中间说念路”。此外，复苏也体现了欧盟对天下的全新会通——充斥着复杂性和顶点不笃定性的天下。

1.配景

欧盟介怀识论和骨子论上濒临越来越多的不笃定性和不安全感，这为复苏这一新看法的诈欺提供了可能性，况且这也适合欧盟群众经管组织所主张的 "原则实用主义"，即以愈加求实和现实的方式会通和应付地缘政事挑战。因此，复苏被视为介于欧盟现实主义的酬酢政策与表率性地区力量宏愿之间的 “中和之说念 ”或者说 "中间地带"，但复苏不单是是应付新地缘政事现实的策略，它还体现了对天下复杂性和顶点不笃定性的新会通。换句话说，欧盟承认有必要将风险和不笃定性纳入其酬酢政策之中。

2.机构与争论

不同的政策团体齐支抓将复苏算作优先事项是因为他们齐招供复苏这一看法在冲击和危急后进行应付和反弹的才调，复苏也成为了草拟《欧盟群众政策》的焦点地方。起首，复苏被视为一个积极的看法，不仅受到欧盟决策者的可爱，也受到欧盟合作伙伴的支抓。其次，鉴于成员国和欧盟机构的利益诉求各不疏导，因而隐隐性反而成为了协商效能点。

3.机构

现有轨制是借助复苏推崇“定约磁铁”的紧迫原因。欧盟的多头绪特征止境复杂的轨制结构使得复苏以界说泛化的方式来获取多元利益体的招供。这使得欧盟的酬酢政策难以发生根人道的范式转化，并无法给出复苏看法的清爽界说。对此，欧盟弃取将复苏同促进纠合发展相联接。

关联词，复苏所推崇的“定约磁铁”效应依旧受到了不同决策者对于其看法应用与会通层面不合的戒指，并引发了摩擦与矛盾。为此，决策者试图设定界限以幸免言语讲解或是具体实践发生不合与乖张。看法的隐隐性被用于杀青特定目的，决策者利用对复苏的特定会通来安靖自身地位与利益。

地缘政事定约：复兴门径基金和政策指南针（2019-2022年）

1.配景

2019年底新竖立的冯德莱恩委员会制定的蓄意中，叙事方式的转化也曾迥殊显着。在其2020年的政策前瞻答复中，欧盟委员会将复苏列为欧盟政策的新指南针，以应付新冠流行的挑战，意味着对复苏更内向化的会通开动出现——坚抓价值不雅，顽强信念以及贪念，对我方的发展策略充满信心。

《政策指南》提供对欧盟政策环境、愿景和挑战的最新评估，该法案的批准佐证了国外环境懊恼性的加多和欧盟自身复苏的必要性。而新冠、俄乌冲突等变化为国外环境带来的解析不笃定性为看法的转化创造契机，将对复苏的会通从更具变革性和外向性转化为更具描写性和内向性，从原先促进、联想欧盟之番邦度的复苏转化为促进欧盟自身和里面复苏，举例政策指南中表述的“愈加恶劣的安全环境条款咱们杀青雄伟飞跃，擢升行动才和谐意愿，促进复苏，确保合作互助”。

RRF政策文献中讲明了新冠时期欧盟应付大范围不测危急的才调，其总体目的是“通过擢升成员国的复苏才调、危急准备、调整才和谐增长后劲，减轻危急的社会和经济影响，促进定约的经济、社会和疆域凝合力”，其中复苏便被会通为社会凝合力的一种样子和减轻危急影响的一种方式。RRF算作“欧盟下一代”神态的一部分，基于耕种和准备的理念进行联想。因此，复苏与“欧盟下一代”的历久目的相关，即“集体和有凝合力的复苏，加快绿色和数字转型，增强欧洲的竞争力、复苏才和谐群众地位”，该目的强调欧洲的合作与针对竞争的积极气派，只概况通过加强里面凝合力和政策投资以及更强有劲的危急准备，以此加强欧盟的里面复苏才调进行杀青。

以上事实标明。欧盟里面的复苏也曾成为一种安全驱动的、内向性的叙事，厚重收缩了其指挥欧盟对外政策的才调。这一由外向内的转化使复苏成为一项踏实的、描写性的看法，强调欧盟自身的安全踏实和与其邻国相关的可瞻望性。复苏相关行径也转化为经管、风险分析和监测的行径，故意于欧盟自身的实力复原。

2.机构与争论

就RRF而言，大多数共鸣是通过欧洲学期机制达成的，为成员国实施其首选政策提供了很大余步，但为应付门径提供资金而进行的谈判往往导致了成员国间的争论。RRF和“欧盟下一代”倡议在一定进程上冲破了欧盟此前为应付金融危急而采用的紧缩政策。德法曾淡薄一项5000亿欧元的复苏基金蓄意，却遭到了“节约四国”的反对，其暗示过多的新冠债券会苦恼欧元区的正常运作，在法德承诺更高的预算回扣和减少拟议门径后才得以达成和解。此外，RRF和欧盟学期还允许在欧盟机构内纳入多个参与者，不同委员会之间存在保护主义和新解放主义的争论，在这种情况下，复苏的看法也成为争论的焦点，以促进共鸣并减少欧盟里面不同参与者的争论。

就政策指南而言，复苏看法的转化反应了两种权利动态。其一是围绕频频复苏看法告捷成立定约的政策家，将复苏的看法从隐隐和流动转向更具保护性和地缘政事的定约，这种转化更适合欧盟委员会的利益，使其概况扩大权限范围，包括与新兴和颠覆性时刻以及军民两用时刻相关的领域，因此委员会勤奋赞同政策指南对复苏的会通。其二是于强调国度主导的应付门径以及法国、德国或中东欧国度所代表的矜重和保护看法，其中个东说念主主义进程减少，更矜恤国度与社会之间的关系，包括国度有牵扯保护东说念主民的会通。同期《政策指南》也提到了伙伴关系配景下的复苏，其地缘政事转向处事于欧盟利益的伙伴关系。

3.机构

欧盟酬酢政策中的复苏方法轨制化进程较低，对其含义的照顾长期莫得达成一致。复苏才调的实施从未被分拨给特定的组织或个东说念主，这一事实证据了欧盟轨制结构中穷乏复苏才调的镶嵌。在RRF的配景下，复苏才调也受到现有轨制的影响，尤其是其与欧洲学期精细联接。RRF允许成立一个经管框架，针对具体国度的建议率先由委员会淡薄，但这些建议最终由成员国决定是否弃取，成员国自身需承担财政牵扯。其还通过让列国议会决定财政支抓和立异门径的水平，因此在成员国之间创造了共鸣和合作的印象。尽管如斯，参与者和机构之间仍然存在很大的不合空间，举例资金流向触及成员国和经济部门，成为机构里面紧迫的政事弃取。

鉴于RRF 机制为各方提供了回旋余步，因此不需要对复苏的隐隐性会通来推崇作用，因此RRF淡薄了以下“描写性”会通：复苏意味着以公说念、可抓续和包容的方式面对经济、社会和环境冲击或结构变化的才调。

论断

包括欧盟在内的国外社会对于新冠疫情的应付突显出复苏想维的应用上升，这也标明对此看法的会通向更安全、更具有描写性宗旨追思。复苏的里面庞的是为保险欧盟群众行径体的身份，并协助欧盟处理里面纷纷复杂的利益关系。频年来其里面庞的日益突显，而外部维度则厚重灭绝，或是局限于发展和东说念主说念主义两大议题之中。但这并非透澈的转型，而是不错将此会通为走向成立共鸣、团订盟友的内向型言语叙事。

本文的分析标明复苏这一看法随时代推移发生蜕变，突显出危急时期意识论的不笃定性所推崇作用，推动决策者围绕特定看法打造定约。而告捷与不然依赖于看法的内在价值和现有轨制因素。此外，本文觉得决策者会综合隐隐性和固定化双重策略以推崇“定约磁铁”效应。算作一种定约建设政策，隐隐性可能先于固定性，但在不需要定约的情况下，固定性则是一种更为踏实的政策要素。

词汇积贮

Critical Infrastructures

关节基础智商

译者：沈好文，国政学东说念主编舌人，吉林大学国度安全学专科讨论生。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 李鑫雨

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